四中全会绘制依法治国路线图

 市场监管、互联网、房地产等领域立法将提速

 中共十五大提出“依法治国”基本方略至今已有17年, “依法治国”被载入宪法已有15年,今日召开的中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议(以下简称“四中全会”),适逢十八届三中全会后全面深改不断推进,改革涉及的各项立法修订刻不容缓;中国反腐进入新常态,从根本上解决“权大于法”亟待制度保障。在此背景下,首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国的四中全会将备受瞩目。

 历史 “法制”到“法治”

 业内认为“史无前例”的四中全会将推出依法治国升级版,而1979年“立法潮”构筑了中国“有法可依”的最初框架。数据显示,仅1979年7月就有《刑法》、《刑事诉讼法》等7部重要法律颁布。此后,《民法通则》、《行政诉讼法》、《合同法》、《物权法》、《公司法》、《破产法》等一批基础法律的通过,更是在民事、行政、商事等方面共同构筑起了中国法治的框架,使改革开放逐渐“有法可依”。

 2011年,时任全国人大常委会委员长吴邦国宣布,中国特色社会主义法律体系已经形成。截至今年3月,我国共有现行有效法律242部,同时有68部法律的制定或修改列入了本届全国人大及其常委会的立法规划中。

 中国社科院法学所所长李林表示,目前,“法治”已经成为我国社会主义核心价值观的一项,已经上升为中国的价值、理念和文化,是全国公民的观念信仰体系和生活方式。在此基础上,未来的中国法治,应当从“以立法为中心”、推动形成中国特色社会主义法律体系,转变为“以宪法法律实施为重点”,推进建设中国特色社会主义法治体系。

 改革 “政府”到“市场”

 “凡属重大改革都要于法有据。”习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议时强调,在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用。

 据不完全统计,十八大以来,习近平至少在17个重要讲话中,强调依法治国的重要性。中国人民大学刑事法律科学研究中心副主任肖中华坦言,十八大以来,党的相关决议和举措,表明党和国家领导人对法治及其治理国家的作用之认识水平和重视程度达到了一个前所未有的新高度。从投资来看,以法治倒逼垄断行业改革,保障开放、公平竞争的市场环境,对于“尚未使出全力”的民营经济来说意义重大。

 “十八大之后,政府推出了国企改革、户籍改革、财税改革等一系列重大改革举措,旨在于重新界定政府与市场的关系,发挥市场的决定作用。在政府与市场作用两者均不可偏废的背景下,需要通过法治来弥补两者之间可能出现的失灵现象,既把政府的权力关在法治的笼子里,也通过法治规范市场行为,释放市场活力。”中国经济体制改革研究会管理科学研究所研究员崔长林说。

 市场监管、期货、互联网领域、房地产税等方面的立法有望加快,预算法、消费税法、劳动合同法、证券法、土地管理法、行政许可法等法律有望得到修订和完善。

 反腐 “不敢腐”到“不能腐”

 持续高压反腐基本做到了让官员“不敢腐”,如何通过制度建设让他们“不能腐”,专家认为四中全会及之后将做出安排。有机构预测称,到2020年,中国目前的反腐通过促进市场公平竞争将给其GDP带来0.1个-0.5个百分点的增长。当前,减政放权,政府权力“瘦身”,职能定位更清晰;建立权力清单,清晰划定行政权力范围,激发市场活力备受关注。

 “其实,我国新一届领导班子在就任后,曾多次强调加强依法治国的重要性,而即将召开的十八届四中全会以如此高的规格研究全面推进依法治国,表明了党和国家对依法治国在深化改革和实现国家治理体系治理能力现代化过程中的重视程度只增无减。”中国社科院法学研究所法治国情调研室副主任吕艳滨表示。

 有业内人士曾坦言,在我国30多年的改革经验中,我们发现改革可以分为立法式改革和违法式改革,而我国确实存在一些违法式改革的现象,比如以改革发展的名义侵犯公民的财产权利;以提高效率的名义控制司法权等。

 在地方推行改革创新实践的过程中,难免存在上位法不配套、规定不具操作性的问题,致使改革创新无法获得法律支持而受阻。而且,吕艳滨表示,四中全会推行依法治国无疑也会为我国经济发展释放更多红利,比如通过从法律的角度进一步划分清政府和市场的边界,为企业改善经营环境创造条件。（北京商报）