6月15日，住房和城乡建设部通报了包括厦门鼓浪屿风景区内违规建设云顶豪华精选酒店案等9起违反城乡规划案件。住建部要求有关省、自治区住房城乡建设厅要立即组织调查处理，依法查处违法问题，追究有关单位和个人责任，限期办结。

这是《城乡规划法》实施8年来，住建部首次挂牌督办规划违法案件。根据2013年开始实施的《城乡规划违法违纪行为处分办法》中第六条规定，地方人民政府及其有关主管部门工作人员，违反规定调整土地用途，或者擅自改变规划许可内容的，情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

城乡规划严肃性未受重视

根据我国相关规定，城市总体规划编制完成后，必须提请同级人民代表大会或其常务委员会审议通过，并最终报国务院审批。各城市总体规划一经批准，任何单位或个人不得任意改变。在住建部挂牌督办的9起案件中，违反城市总体规划内容的案件占7起。

如襄阳市突破城市总体规划建设用地范围违法建设光彩工业园案。光彩工业园占地面积约23.7万平方米，其中14.3万平方米在国务院批复的《襄阳市城市总体规划（2011-2020）》建设用地范围之外。

无锡市在城乡规划确定的建设用地范围以外为无锡山水创意产业有限公司核发拆迁企业安置用房项目《建设工程规划许可证》，占用土地约7.7万平方米。

谈及地方违反城乡规划的原因，住建部城乡规划司司长孙安军认为，一方面是各地缺乏与城乡规划法配套的地方法规；同时，一些地方对城乡规划的严肃性认识不足，急于求短期政绩，影响城市长远发展。此外，也存在一些城乡规划的行政管理人员依法管理能力水平不高，地方领导干预，未按照规划法程序办事等。

“规划的严肃性没有得到足够的重视是根本原因。城市总体规划经过人大立法机构通过后，市政府领导是没有权力改变的。之所以‘一把手’敢于突破，甚至这种现象已经比较普遍，还在于对违法案件查处不够严厉。”中国土地勘测规划院研究员邹晓云在接受中国房地产报记者采访时表示。

公益绿地被侵占

也是重灾区

这次挂牌督办的案件中，南昌市擅自将1.6万余平方米现状公园绿地变更为商业、金融和旅馆用地，核发钻石广场项目《建设工程规划许可证》，总建筑面积约11万平方米。

其实早在2014年6月，就有南昌市民表示，钻石广场项目原址是青山湖文化广场，其属于公益性质地块。开发为钻石商业广场已经改变了用途，十分不妥，有与民争利之嫌。

还有厦门市将鼓浪屿——万石山国家级风景名胜区云顶岩南麓地块4.56万平方米出让给恒兴滨海置业，并将相邻的茂后水库及周边绿地10.24万平方米租赁给该公司。恒兴滨海公司未取得规划许可手续，擅自开工建设云顶豪华精选酒店。目前，施工方已进场施工、开挖山体，现场自然山体地貌、水系和植被已被破坏。

中房报记者查阅的资料显示，2013年3月18日，厦门恒兴滨海置业有限责任公司以底价6720万元竞得2013P01酒店用地，而当时竞拍的地块面积为17715.566平方米。也就是说，恒兴滨海公司所开发云顶豪华精选酒店用地已经超出其通过合法手段取得的用地面积。目前该项目已经停工，厦门市规划委正在调查中，相关信息并没有对外发布。

贵阳市擅自将十二滩公园东部约92.3万平方米公园绿地变更为居住、商业、文化娱乐及公建配套用地，核发中铁阅山湖一期工程项目《建设工程规划许可证》。

根据中房报记者了解，中铁阅山湖项目已经取得预售许可证，目前项目正在认筹阶段，准备7月中旬开盘销售。对于此次住建部要求省住建厅督办，贵州省住建厅相关工作人员告诉中国房地产报记者，“已经按照住建部要求，给贵阳市发去督办函，具体整改方案不方便透露”。

此外，乌鲁木齐擅自将约4万平方米公园绿地变更为居住用地；兰州市违反城市总体规划强制性内容，在未办理《建设工程规划许可证》的情况下，依据市政府市长办公会议纪要建设兰东花园居住小区项目，侵占森林公园超过1万平方米；邯郸市擅自将约5.5万平方米防护绿地改为居住用地，核发天福苑项目《建设用地规划许可证》。

侵占绿地，改为居住用地的案件在这次通报的9起案件中也达6起之多。“对于侵占绿地的行为，就应该严查。不仅要查责任人，还要对项目调查。如果是政府违规在先，手续全的给开发商一些补偿，恢复为应有的绿地。”中国房地产研究会副会长王涌彬在接受中国房地产报记者采访时建议。

违规建筑处理

陷入复杂境地

此次对于重点重大案件的挂牌督办，体现了住建部对于城乡规划违法违规的监管力度。对于相关责任人进行追查和处罚是毋庸置疑，但对于已经存在的违法建筑如何处理成为执法中一道需要跨越的坎。

以光彩工业园案为例，自2011年起，建设单位陆续办理了规划许可手续。目前，已建成32栋建筑并大部分投入使用，建筑面积约21.5万平方米。

邹晓云认为，“一些违规建筑的处理，往往通过补办一些手续，对政府相关责任人进行行政处罚比较多。这种处理结果就造成违法成本不高的结果，所以才有人屡屡触犯法律边界，采用先斩后奏的办法，先建了再说。”

根据以往案例来看，违反规划的建筑真正拆除的并不多，而且拆除也造成一定的浪费。“工业园区还和地方发展经济有关，对于商业开发的违法用地不应该姑息。把绿地和公益用地用去谋取商业利益，甚至和政府部门有利益共享，必须严惩。具体做法上，能够没收的可以没收，政府对这些房屋重新处理，改为保障房或安置房，还公众以公共利益。”邹晓云补充道。

而与其亡羊补牢，不如防患于未然。王涌彬表示，“执法监督上，要加强事前、事中监督。在执法上技术上不存在多大的障碍，相关部门就应该严查。城市发展必须做到有法必依，在城市规划下建设，如此才会使城市走向科学的发展”。

（中国房地产报）