昨日，全国政协十二届三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。 新华社发

昨天下午，全国政协十二届三次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员作大会发言。围绕经济融资、楼市危机、粮食安全、创新就业等领域建言献策。

经济融资

政府要从参与转到服务

面对中国经济增速下行，如何看如何办的问题，全国政协委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一建议，要留给市场和企业内生调整和发展的空间，发挥政府在供给政策上的作用。但要重新定义政府激励机制，建立新型政商关系。转变政府职能，把政府与企业的关系从“关系紧密型”转到“保持距离型”，把政府在经济中的作用从“参与型”转到“服务型”。

全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵在发言时表示，融资难、融资贵已成为当前中国经济转型升级的拦路虎。

他建议，必须把长期基础建设的融资从商业银行和信托中剔除出去。另外，适当扩大地方债规模，让有条件的地方政府直接面向债券市场募集长期建设资金，降低地方政府的融资成本，倒逼地方财政对资本市场公开透明，提高地方财政以及长期建设项目的投资效率。

楼市发展

要有危机感及应对预案

全国政协委员、上海社会科学院部门经济研究所教授、博士生导师张泓铭认为，对中国房地产市场新常态要“双防”并重，要有危机感及应对预案。一要防范楼市再次过热、虚火上升。二要防范楼市全局性的急速趋冷和房价大幅下跌。他认为，无论是经济和社会，无论是个人、企业还是国家，都无法承受这样的楼市严冬。

张泓铭谈到，2013年冬至2014年春，国内外盛传2014年中国房地产“崩盘说”。2014年过去了，中国房地产表现的确有所疲软，但同“崩盘说”相去甚远。

他认为，首先，中国经济新常态决定房地产市场新常态。房地产的总体表现是由国民经济决定的。国民经济发展的快慢，导致增加或减少对房地产产品的需求，然后对房地产业提出了增加或减少供给的要求。循着房地产市场是由国民经济决定的这个逻辑，自然得出以下结论：未来一段时期内，中国房地产市场将呈现同国民经济一样的趋势，也将保持平缓发展的新常态。

粮食安全

化肥使用量占世界35%

全国政协委员，农业部总经济师钱克明表示，随着经济进入新常态，我国农业发展的内外部环境也在发生深刻变化，今后我们不能再追求“十二连增”，甚至“二十连增”了，必须加快推进农业的转型升级。钱克明说，我国年化肥使用量占世界的35%，相当于美国、印度的总和；农药利用率仅35%，比发达国家低10—20个百分点。总体上看，我国农业投入品边际效益明显下降，环境容量逼近极限，资源约束进一步趋紧，原有发展模式已难以为继。

全国政协委员、中国优质农产品开发服务协会会长朱保成建议，根据不同生产区域、经济条件和发展阶段等，对农产品进行分类和分层，将农业品牌发展的目标和措施列入“十三五”规划。把技术含量高、市场容量大、高附加值、低能耗的产品列入战略规划，建立和完善品牌农业的产业链、价值链、供给链，提升品牌农业的影响力，引导其做大做强。

创新就业

百万大学生将自主创业

全国政协委员、民盟中央副主席、广东省主委，广东省政协副主席温思美表示，从现在起到2020年，我国将有4500多万大学生毕业，即使按目前大学生创业率计算，也将至少有百万大学毕业生走上创业之路。他们的创业能力和创业层次，对我国未来发展至关重要。应在尊重高校依法自主办学的基础上，鼓励高校继续深化改革，创新人才培养模式，引导更多高校学生走创业之路。

温思美建议，改革高校人才培养模式。加大创业政策扶持力度。优化大学生创业社会环境。良好的社会创业文化和创业环境，是大学生创业的重要孵化器和推进器。

全国政协委员、中国电子学会秘书长徐晓兰也建议，要降低创新创业门槛，鼓励科技人员和大学生创业。另外，要加强财政资金引导，形成社会资本支持创新创业的多元化投入格局。对大学生创业过程中的流动性资金需求，可采取商业银行贷款、财政贴息，以及政策性银行采取保本微利定价提供低息贷款的方式为“众创”提供资金支持。

科技发展

设立“中国大脑”计划

全国政协委员、全国工商联副主席、百度公司董事长兼首席执行官李彦宏认为，当前，人工智能是具有显著产业溢出效应的基础性技术，能够推动多个领域的变革和跨越式发展。建议由国家相关部门投入专项资金，主导设立“中国大脑”计划。李彦宏表示，人工智能技术将极大地提升和扩展人类的能力边界，对促进技术创新、提升国家竞争优势，乃至推动人类社会发展产生深远影响。西方发达国家已充分认识到人工智能的战略意义，纷纷从国家层面加大投入。

全国政协委员、中国科协副主席、国家减灾委专家委员会主任、中国科学院院士秦大河则表示，近年来，在我国面临PX大量进口的前提下，一些地方在PX项目建设过程中，由于公众坚信“PX剧毒”和其他原因，连续引起多起大规模群体事件，陷入“一闹就停”的尴尬局面，给国家带来巨大损失。这些现象背后，反映出的实质问题是我国公民科学素质有待提高。

节水节能

淘汰高消耗落后产业

全国政协委员、民进中央副主席卫小春表示，虽然我国多年平均水资源总量居世界前列，但人均仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。全国600多个城市中有400多个属于“严重缺水”和“缺水”城市。卫小春建议，加快完善节水相关法律体系，对于浪费水资源的行为要违法必究，执法必严。工业上要调整耗水产品产业结构，强制要求水循环使用；要研制更多更好的节水产品。要加大对农业节水设施补贴。城镇要深挖生活节水潜力。

全国政协常委，民建中央副主席，中国通用技术集团总经理李谠表示，目前，我国在水泥、电解铝、平板玻璃、钢铁和船舶五个方面产能过剩问题突出，因此，必须积极探索破解这一难题的新途径。李谠建议，对于单位能耗高、环境污染重、产品质量低的落后产能，要坚决淘汰，并且严格遏制增量；对于由于短期市场环境不好或结构性调整出现的阶段性产能过剩，通过市场调节和适时调控，推动结构转型。

扶贫集资

继续缩小发展差距

全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组原副组长范小建认为，当下经济发展进入新常态，扶贫工作也面临新的问题，既有减贫速度快、国家对农村支持力度不断加大等有利条件，也有GDP增速减缓、收入差距更大等不利条件。

他建议，把缩小发展差距、降低基尼系数作为重要目标，同时将扶贫开发纳入国家“十三五”规划，各部门的“十三五”规划要与国务院批准的连片特困地区扶贫攻坚规划相衔接，加大支持力度。

针对“小微企业融资难、广大民众创业难”问题，全国政协委员、中国东方资产管理公司原总裁梅兴保建议，增强紧迫感，加快民营资本依法发起设立中小型银行等金融机构的步伐。推进金融机构混合所有制改革，拓宽民间资本进入金融行业的渠道。还要引导民营资本借力多层次资本市场发展壮大。同时加强金融基础服务设施建设。

（北京晨报）