今年3月26日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，明确提出“试点地区要进一步精简审批环节，在加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面，尽快形成可复制可推广的经验。”

这是近年来国务院首次明确提出要取消施工图审查制度，而且对取消施审之后的责任落地提出了解决办法，即告知承诺制以及设计师终身负责制。

自上述实施意见提出后，山西省、青岛（西海岸新区）等地大范围取消图审。随后，南京也发文对社会投资简易低风险项目进行改革，明确自10月1日起，试行取消施工图审查以及设计方案审查等。<

继上述地区取消图审后，近日，深圳市发布《深圳市进一步深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，正式取消施工图审查。全面取消房屋建筑及市政基础设施工程施工图审查，各项行政许可均不得以审查文件作为前置条件。

实际上，施工图审查实施近20年，取消的声音一直存在，但出于加强工程设计质量监管的目的，一直是作为政府的一个重要抓手。那么取消之后，政府如何作为？质量责任如何落实？这也是政府一直不肯放手的重要原因。

上述文件提出的实施意见可以理解为：为了精简审批环节，可以取消施工图审查或缩小审查范围。“缩小审查范围”是缩减审查内容还是减少审查项目范围？比如社会投资工程不再审查？也许两者都有可能。

不审之后，把设计质量责任由设计人员终身负责，这与前两年住建部的“五方责任主体”相一致，“谁设计谁负责”，本来设计责任就是非常明确的，在增加了审图环节之后，等于政府和审图机构为设计分担了部分责任，所以出了问题之后很多业主投诉政府，一些实力不够的设计单位也把审图机构当成了公司的“总师室”，这样一来其实责任更分散。“谁投资，谁负责”，如果说政府投资项目有审图的必要性，而社会投资项目由政府审图的必要性则需要质疑。

政府购买”模式下，政府作为责任主体既出钱又担责，肯定是不可能长久的，几乎可以判断，“探索取消”的过程可能会比以往任何时候都短。

南京 对社会投资简易低风险项目进行以下改革：

取消施工图审查

除特殊建设工程和人员密集场所外，取消消防验收及备案

取消设计方案审查

取消人防、交通、竣工档案验收，以及水、电、气等工程验收

自10月1日起，开始试行。

青岛 西海岸新区管委办公室发布《关于进一步提高项目建设行政审批效能的通知》，提出：

>自2019年9月12日起，青岛西海岸新区辖区内所有建设工程实行勘察设计质量安全承诺制。

建设单位在办理消防、人防、施工许可等行政审批手续时，提交建设、勘察、设计单位共同签署的《勘察设计质量安全承诺书》，不再要求提交《施工图设计文件审查合格书》。

山西 7月，山西省住建厅发布《关于进一步深化施工图审查制度改革 加强勘察设计质量管理的意见（试行）》的通知，提出：

取消现行的房屋建筑和市政基础设施工程社会中介机构施工图审查环节，全省图审机构停止承接新业务。

广东 9月27日，广东省住建厅下发通知

9月27日起，广东省施工图数字化审查管理系统正式上线运行。

11月1日起，全部实行数字化文件线上报审，不再受理纸质文件报审。

审图系统中经有效的电子签章确认的施工图设计文件及相关审查成果文件，各用户单位可依权限下载打印，用于办理相关开工许可等手续以及后续施工。

图审全过程留痕，审查结果透明。

11月1日前为审图系统试运行阶段，建设单位可自主选择数字化审图模式或纸质为主数字化为辅的审图模式。

广州 8月26日，广州市政府下发《关于印发广州市进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》，提出：

探索取消政府投资类的房屋建筑工程、市政基础设施工程的施工图设计文件审查，强化建设单位主体责任，建设单位可根据项目实际情况，自行决定是否委托第三方开展施工图设计文件审查，建设单位出具承诺函、提交具备资质设计单位及注册设计人员签章的施工图，可以申请施工许可核准。

浙江 7月23日，浙江省住建厅发布《关于深化房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革的指导意见（征求意见稿）》：

法律、法规、规章和国务院没有明确规定作为施工图审查内容的行政管理要求，一律不得作为审查内容。

除以下三类工程之外，其他房建和市政工程实行自审备案制：

结构安全要求较高的建设工程；

国家规定需要进行消防设计审查的特殊建设工程、人民防空工程、单独进行防雷装置设计审核的建设工程；

建成后用于销售或者出租的住宅、商业、办公建筑（包括保障性住房）。

自审备案：建设单位委托勘察设计单位将全套施工图和自审承诺书上传全省施工图联合审查系统备案，即可作为办理施工许可证所需的施工图纸。

对实行自审备案制的建设工程，市、县（市、区）建设部门要在基坑开挖前对施工图进行全面事后检查。

不适用自审备案的房屋建筑工程，可以对地下、地上部分（以一层底板顶面为界）分阶段进行施工图审查。

山东 今年5月，山东省住房和城乡建设厅印发《烟台市施工许可容缺图纸审查机制经验做法》的通知，对烟台市的经验做法进行宣传推广：

不再将施工图审查合格书作为施工许可前置要件，允许建设单位容缺办理施工许可手续；

全面推行施工图数字化报送和审查。