广州市政协委员曹志伟提交住房公积金制度改革的建议，获住建部书面答复

提取门槛高，设置的提取时点不合理，付款购房后再提取的公积金只能用于装修房屋或购买家具等；活着的时候即使有特殊情况如大病也无法提取救急；家族成员购买一套房子，而公积金却只限购房者本人、配偶使用；管理成本高而理财收益率低……中国住房公积金制度已建立20余载，逐渐暴露出一些矛盾和问题。

广州市政协委员曹志伟今年10月17日向住建部提交了《关于推动全国住房公积金制度改革的建议》，列举了公积金管理制度缴存规定不合理、提取门槛高、高结余导致高贬值、用途单一等六大弊端，并建议降低公积金提贷门槛、统一全市住房公积金缴存比例、扩大公积金使用范围等。近日，住建部进行了书面答复。

建议1：统一缴存比例基数

曹志伟直陈第一大弊端：“缴存标准不一，缴存规定不合理。”

目前，不同单位的住房公积金缴存基数和比例存在较大差距，机关事业单位、国企大多为12%-20%，民企普遍为5%-8%。机关事业单位在预算中列支，企业在成本中列支。这增加了企业运营成本，也导致低收入职工每月实际可支配收入下降。

为此，曹志伟建议统一公积金缴存比例，消除事业单位、国企、私企间的差距。

同时，他建议分级统一缴存基数。“以广州为例，不同城区由市财政拨款计发工资的职工收入有明显差距，荔湾、越秀等老城区普遍低于萝岗、南沙等开发区，但开发区房价又明显低于老城区，统一缴存比例后，因缴存基数存在明显差异，仍存在不公。”因此，曹志伟建议同一个市对由财政拨款计发工资的职工，按行政级别分级统一其住房公积金缴存基数。

建议2：健全信息公开制度

曹志伟总结的第二大弊端是：“用途单一，提取难，套现业务形成地下产业链。”

由于大部分城市的住房公积金使用面窄，租房、房屋翻修均不可，只能用于购房，且不能用于支付首付。与商业贷款相比，住房公积金购房提贷手续繁琐，审批时间较长，若用于装修还要补钱请装修公司开具发票才可提取。同时由于缴存者无法便利使用公积金，间接造成被迫套取造成的违法现象，导致违法套现住房公积金业务形成地下产业链。

为此，曹志伟建议健全住房公积金信息公开制度，住房公积金管理中心定期（每季度或半年）发布公告，向缴存者公告住房公积金的相关情况。在提取公积金过程中，建议资金直接通过电子划账与住房、医疗、教育相关机构对接，最好与五险一金实现一卡通来缴存和支付，以避免发生缴存人违规套取公积金现象。

建议3：允许直系家属使用

曹志伟直陈第三大弊端：“提贷门槛高，受惠人群少，住房公积金成‘劫贫济富’工具。”

比如购房需先付齐首付才可提取、退休后贷款需五年内还清等，使得大部分低收入人群无法满足最低提取条件，造成富人优先用了穷人的钱低息贷款购了房。

为此，他建议降低住房公积金提、贷门槛，简化提、贷条件，扩大使用范围和受惠人群。比如允许提取公积金交首期房款；扩大公积金使用范围，覆盖至个人和家庭成员的住房、医疗、教育三大领域；扩大受惠人群，缴存人的住房公积金将不再限于本人及配偶使用，允许直系家庭成员在经缴存人书面同意且完善购房手续后亦可使用。同时，将政策倾斜向“租房一族”，简化提取公积金作为房租时的手续。

建议4：将公积金改为工资

曹志伟认为第四个弊端是：“同五险一样，住房公积金闲置资金比例高，使用率低。”

数据显示，2012年广州住房公积金滚存结余881.95亿元，是当年总支出（263.17亿元）的3.35倍。

为此，曹志伟建议探索将住房公积金改为住房免税工资或补贴，实行账户电子化管理，从而实现足不出户提取公积金。

建议5：收益金额归缴存者

曹志伟认为第五个弊端是：“公积金保值增值能力低；增值收益上缴财政，损害缴存人利益。”

一直以来，公积金年利率（2012年当年缴存利率为0.4%，上年结转利率为2.85%）低于银行存款利率（一年定期存款利率为3.00%）。增值收益分配方式也侵害了缴存者的利益。2012年，广州市公积金理财增值收益达28.06亿元（含缴存者的利息17.12亿元），其增益率为3.78%，仅比中国银行当年居民一年整存整取的利率高0.78%，且远低于广东省城镇职工基本养老保险结存资金（1000亿元）入市后6.73%的增益率，也低于银行贷款基准利率6.00%。

为此，曹志伟建议将住房公积金市场化运营，并赋予缴存人投资选择权，提高增值收益率，收益金额归缴存者所有。

建议6：让各地资金互动起来

曹志伟认为第六大弊端是：“公积金缺乏统一的管理机构，各自为政，加剧了公积金管理的混乱。”

据了解，全国各地的公积金管理中心的机构设置不一，有大大小小600多个公积金系统，相互之间的信息互为孤岛；在资金方面，以广东省为例，去年缴存总额6100多亿，提取了3000多亿，但是各个城市的提取率却相差甚远，仅广州和深圳就相差近一倍。

因此，曹志伟建议在全国、至少在同一个省份范围内加强公积金的统一管理，让各地管理系统和资金互动起来，人员流动不影响公积金的继续缴存，需求小的补贴需求大的地方，“这样可以一方面减少风险准备金的结余；另一方面，将减少的结余额用来贷款，也可增加公积金收益率。”

住建部回函：正修订公积金管理条例

“诚如您所说，2002年《住房公积金管理条例》修订十多年来，我国经济社会形势发生了很大变化，住房公积金制度出现了一些矛盾和问题，主要表现在制度覆盖面低、资金管理分散、收益分配错位、运营效率较低等方面……住房公积金制度存在上述问题的核心，是管理体制和运行机制不能适应当前形势要求，亟需修订《条例》予以改革完善。”住建部在回函中毫不避讳问题。

住建部在回函中称：正在开展《条例》的修订工作，准备在扩大缴存范围、放宽提取条件、支持住房消费、调整存款利率和收益分配、完善管理体制及运行机制、监管机制等方面进行修改完善。

对于曹志伟提出的收益金额全部归缴存者所有，加强公积金的统一管理等建议，住建部在回函中称：今年10月10日已出台的《关于发展住房公积金个人住房贷款的通知》，要求各地合理确定贷款条件、适当提高首套贷款额度、大力推进异地贷款、设区城市统筹使用资金、降低贷款中间费用、提高贷款服务效率。

同时，住建部表示，曹志伟的建议具有很好的参考价值，对于下一步做好住房公积金制度改革和《条例》修订工作具有积极的借鉴意义，正在研究制定放宽租赁提取政策、建立信息披露制度等政策措施。（羊城晚报）