自从2011年1月重庆、上海试点房产税改革以来，房产税改革一直受到市场的高度关注，改革也从房产税改革变为房地产税改革。2011年至今，重庆、上海房产税试点方案并未在全国推行，说明这两个地方设计的房产税方案并没有完全得到改革层面的认可。从去年到现在的一年多时间，我国宏观调控的思路和方式不断适应经济形势发展需要，作出调整与改变。

那么，如何结合国家宏观调控思路的变化，有前瞻性地推进房地产税改革呢？

首先，从习近平总书记提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”，到李克强总理提出“必须继续从供需两端加大结构性改革力度，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级”，都说明我国宏观调控思路发生变化。在从需求管理转向供给和需求相结合的宏观经济调控，将对我国财税体制特别是税收制度改革产生重要影响。以前按照需求管理设计的税收改革方案，必须紧跟步伐进行相应的调整。这是当前房地产税改革的最大宏观环境背景。

其次，经济上的供给管理，主要源于美国上世纪80年代里根总统时期推行的供给学派经济理论，其最主要的政策主张就是减税，比如根据“拉弗曲线”的理论进行减税等。我国推动供给侧改革，也秉承减税和为企业减负的思路。最近，李克强总理在同经济专家座谈时表示，在供给方面，继续运用好结构性减税等手段。所以，推动供给侧改革，最大的政策转向就是减税，特别是对企业的减税。如何把握减税与增税的平衡、推动调整房地产产业结构调整和税收结构调整，是考验房地产税收改革的重要方面。

第三，从税收本身规律来说，不管任何税收，不管是间接税还是直接税，其税负的最终负担者都是人民，都要劳动者负担，比如对企业征收的房地产税收，虽然纳税人是企业，但是这一税种被企业分摊到产品的成本当中，通过产品价格转嫁给消费者，即使在供大于求的情况下，企业无法通过销售的产品转嫁税负时，也会通过压低工人工资、降低成本等方式将税负转嫁给属于生产方的劳动者。从这个意义上讲，房地产税改革要坚持轻税负、低税率。

最后，从房地产市场和税收调节的需要来说，目前我国针对房地产的各种税收都在交易环节，而且是重税负，土地出让金、土地增值税、营业税、契税、土地使用税、耕地占用税以及各种名目的收费，占到土地开发和房产成本的一大部分，形成了广为诟病的“土地财政”模式。因此，将交易环节的税费转移到保有环节，既为地方政府形成稳定的财政收入来源（对房产持有环节征税要比交易环节征收稳定），也增加房产的持有成本，打击房地产市场的投机需求，反过来增加市场供给。在这种背景下，推进房地产税收改革，势必就要增加房产持有人的税收负担，特别是房产持有人在前期交易环节缴纳各种税费的基础上，又缴纳持有环节税收，存在重复征税的问题。所以房地产税改革如何平衡这一利益关系，又在考验房地产改革的顶层设计。笔者认为政府能不能让利，减征土地出让金以及给予首套房（二套房以上属于投资投机，应属于高税负调控的对象）补偿机制，比如个人抵税等，是解决这一问题的重要思路，需要放在财税体制的大局来考虑和推进。

来源：中国青年报